在所有影响农村妇女参政的因素中，最为值得注意的是制度方面的困素。研究者认为，造成农村妇女在政治参与中面对的困境的一个重要原因是：在政府的基层治理中，提高女性的政治参与和地位从来不是首要的工作。如东的案例显示出：农村妇女目前的政治参与状况有了数量上的改变，以及法律法规上的规定，但是在质量上，以至整个制度和文化因素方面，仍然有很漫长的路要走。