政策制定并不是零和游戏，一方的胜利并不意味着另一方的失败。普通民众与经济精英的偏好其实十分相近，即使精英实质上主导了政策制定过程，政策也可以符合大众利益。然而，当普通民众的偏好与经济精英和利益团体的偏好不一致时，前者通常会失败。