香港中文大学马岳教授的一项研究指出，在功能界别制度下，香港各界精英各自为政，向政府提出狭隘的界别诉求，而香港政府似乎也在碎片化地回应这些诉求，与特定界别进行利益交换，缺乏整体发展策略。