米尔斯海默:美国将对台湾说再见?

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2010年以来,美国智库和政策研究界对于美国对台政策的争论明显升温,“放弃台湾”也被越来越多的提起。去年12月7日,“进攻性现实主义”流派代表人物、芝加哥大学政治科学系教授约翰·米尔斯海默在“台湾国际关系协会”发表演讲,称美国虽然在短期内仍会将台湾视为“战略资产”,但是这种关系能持续多久是个“未知数”。这篇演讲以〈告别台湾〉(Say Goodbye To Taiwan)为题,发表在最新一期《国家利益》(National Interest)杂志上。

台湾对于中国大陆的双重意义

米尔斯海默认为,近年来台湾人自我认同意识不断上升,岛内一些政治势力也一直在推动“法理独立”,但台湾单方面改变现状的难度很大。对中国大陆而言,台湾问题更涉及核心利益——具体来说,台湾对于中国大陆具有双重含义:一方面,台湾是中国近代屈辱历史的见证,关系到民族感情和大陆的民族主义情绪;另一方面,台湾具有重要地缘战略位置,与中国大陆的安全息息相关。因此,中国不会改变“统一台湾”的诉求,这一诉求还将随着时间的推移愈发强烈。

文章提出,“进攻性现实主义”等权力政治理论,可以解释崛起的中国对于台湾以及美国的影响。他认为,正如美国在西半球一样,崛起的中国将在东亚寻求“地区霸权”,必然会将台湾纳入其中。中国也会像世界上其他“地区霸权”一样,采取措施防止包括美国在内的其他大国介入地区事务,避免自己的影响力遭到削弱。

美国在台湾政策上的两难选择

在米尔斯海默看来,对于任何一个“霸权”国家来说,在国际体系中占据领导地位是其最希望达到的结果。中美两国均概莫能外。美国与中国的安全竞争仍会持续,遏制中国实力的增长将是美国长期的政策选择。

但就台湾而言,美国似乎在政策上面临两难选择。无论是从历史还是现实而言,美国都有强烈的意愿利用台湾遏制中国大陆。美国对于台湾的安全承诺,也关乎美国在亚太地区的信誉。但是,美国没有义务在台湾遭受攻击时保卫台湾。毕竟,相较于美国,中国在台湾问题上有着完全的地缘政治优势。在中国实力迅速增长的情况下,未来美国可能将失去保卫台湾的能力。

美国的决策者也认识到,台湾的前途命运是全体中国人的重大关切。如果美国试图阻止中国统一,中国人民将极为愤怒。在民族主义的驱动下,全面战争的可能性将升高,甚至对抗升级导致核战争。

米尔斯海默认为,未来十几年美国在对台政策上出现某种“精神分裂”,在取舍之间难以抉择。但十几年后,美国与台湾维持密切关系的收益将逐渐被成本超越。最终美国决策者将发现,放弃台湾“说得通”。

“香港战略”或是最终选择

文章认为,在中美两个大国间保持一定的独立性是台湾的首要目标。这在未来十年内仍然可以得到维持,但是从一个更长的时间维度看,可能要打上问号。台湾面临三个政策选项:一是发展自己的核武器;二是加强常规军力威慑;三是采取“香港战略”(Hong Kong strategy),即与中国大陆实现统一,但仍保持一定的自治权。

文章分析认为,台湾无论通过什么方式加强军备,对自身、美国乃至地区及国际安全秩序来说风险都很大。而通过发展核武器形成战略威慑为时已晚,更不会得到大国和国际社会的支持。因此,从安全战略的角度来说,虽然很不情愿,但“香港模式”是台湾没有选择的选择。这也正如古希腊历史学者修昔底德所说,在国际政治中,“强者做他们想做的,弱者承受他们必须承受的”。

参考文献

  • Mearsheimer, J. J. (2014). Say Goodbye to Taiwan. The National Interest.

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